经济导报记者 王伟

企业法人层级和管理层级多、内部管控不到位是许多国企的通病，掣肘企业发展。

前不久，山东省国资委研究起草了省属企业层级过多问题专项整治实施方案，进一步细化了层级压减的目标和措施，并明确了工作原则、企业层级界定标准、重点压减对象、工作步骤、组织保障等事项。

(资料图片仅供参考)

针对这一突出问题，省属企业内部掀起了一波专项整治浪潮。

年底前管理层级控制在四级以内

经济导报记者了解到，上述方案出台后，多家省属企业已进入贯彻落实阶段，更有企业已提前行动。

“截至目前，我们已完成救护二大队、兖州煤机、工程公司、龙矿设计院、技师学院、临矿所属中心、株柏煤矿等亏损、经费单位吸纳整合，平稳分流安置10家单位2540人。我们现有管理层级单位35家，管理层级均在四级以内，煤矿和非煤矿山管理层级均为三级。”在历时一年半多时间的融合发展后，山东能源集团旗下鲁西矿业的层级管控已经初见成效，该企业党委书记、董事长张圣国对经济导报记者说。

“持续精简优化组织机构，管理层级由原来的6级压减至3级，进一步促进了组织扁平化、管控高效化。”山东能源集团有限公司副总经理张若祥对刚过去的国企改革三年行动成果总结说。

值得一提的是，针对这一层级问题，多家省属企业专门召开了亏损企业治理和层级压减专项工作会。比如，山东健康集团在近日召开的专门工作会上，集团党委副书记、董事、总经理刘文立出席会议并讲话，传达了《2023年-2024年亏损企业治理工作方案》及《企业层级压减实施方案》，对集团下一阶段亏损企业治理和层级压减工作进行安排部署。 提出，要充分认清亏损企业治理和企业层级压减工作的重大意义，加压加力推进扭亏治亏、层级压减，切实做到瘦身健体、提质增效、防范风险，推动集团高质量发展。

经济导报记者注意到，根据方案要求，2023年底前，要将省属企业法人层级为六级(含)以内的企业，控制在四级以内；法人层级为七级及七级以上企业，2023年底前控制在六级以内，2024年底前控制在四级以内。同时，2023年底前，将省属企业管理层级控制在四级以内，其中，资产总额不足200亿元的企业，管理层级控制在三级以内。煤矿、非煤矿山的管理层级，9月底前控制在三级以内。

管理提效、资产提质的需要

“央企层级多、机构臃肿，会降低企业的决策效率，增加企业的运营成本和管理风险。”国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦表示。

“开展权属企业亏损、企业层级过多问题专项整治，是深入推进‘管理提效、资产提质’、建设世界一流企业的现实需要。”山东能源集团召开的层级压减专项工作会提出。

在李锦看来，压缩管理一个层级后，人员大幅减少，随之人员成本也会大幅减少，另外还会显著提高效率。过去多一个管理层级就要多一次请示汇报，压减后，效率将会得到提升。

这一点，在鲁西矿业的管理提效方面表现明显。

据悉，目前，鲁西矿业各单位、部室（中心）严格按照非生产性支出未开工项目一律暂缓，已开工项目秉持提速降本原则。“我们围绕生产、投资、设备管理等环节，在设计优化、系统优化、招标采购、能耗管理等方面，制定了本部门本专业的成本压降管控措施，做到量化具化、清晰可视、节点推进。”张圣国介绍说。

“水发集团管理层级由年初的6级压减至4级，法人层级由11级压减至8级，集团营业收入、利润总额、经营性净现金流等指标同比均保持较大幅度增长。”水发集团相关负责人透露了层级“瘦身”之后，企业经营业绩的变化。

目标导向 分类施策

专项整治头绪多、涉及面广、情况复杂，对省属企业而言，明确责任，对症下药是关键。省国资委提出，要坚持目标导向，聚焦问题根源，制定切实可行、行之有效的整改方案，明确整改目标、整改时限、整改责任，持续推动落实。

据了解，此次方案中，省属企业压减层级的重点对象明确为六类，分别为: 法人层级或管理层级为五级及五级以上的企业；非集团主业范围且不具有市场竞争优势连续3年及3年以上亏损或停业的企业；无资产、无人员、无业务、无场地的“空壳企业”；已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的困难企业；二级及二级以上非生产经营的管理型企业。

针对上述重点对象，经济导报记者了解到，很多企业分类施策确定了“瘦身”方案。

比如，水发上善集团近日组织召开压减法人户数推进会，分析了各权属公司的实际情况，针对不同行业进行分类施策。

“‘一企一表’，要求各权属公司严格制定压减法人户数计划表，明确全年压减任务目标；‘一户一项’,每户法人单独列项，制定压减任务路线图，按照实施路径推进；‘一月一结’,制定压减计划的时间表，按时间节点确保任务完成。”水发上善集团相关负责人表示。

山东省机场管理集团提出，专项整治工作要强化问题导向，坚持一企一策、分类施策。

山东种业集团要求，作为“一把手”工程亲自抓，成立专班，明确责任，定期调度，动态跟踪，实行台账式管理、清单化推进、销号式落实，真正把“问题清单”变成“落实清单”，转化为“实效清单”。

山东能源集团把专项整治作为“一把手”工程，成立专班，全力完成整治任务，同时提出，要建立定期调度、通报、督察制度，实行台账式管理、项目化推进、销号式落实。